Национальная экономика и хозяйство: структура, управление и развитие
Глобализация мировой экономики и всеобщий характер законов экономического развития сближают институциональную среду разных стран и методы управления национальной экономикой. Вместе с тем успехи экономической политики в одних государствах и провалы в других свидетельствуют о наличии, наряду с универсальными законами и принципами, специфических условий, характерных для развития хозяйственных систем различных стран. Это предопределило необходимость формирования национальной экономики как научной дисциплины, которая, с одной стороны, адаптирует к национальным особенностям экономическую теорию, с другой — дополняет ее принципиально новыми элементами, исходя из специфических условий развития национального хозяйства.
В отличие от экономической теории, анализирующей экономические отношения общества в абстрактном понимании и постулирующей всеобщие фундаментальные законы общественного воспроизводства, национальная экономика изучает определенным образом субординированную структуру экономических отношений, которая находит проявление в экономическом устройстве страны. Экономическое устройство формируется уникальным сочетанием взаимосвязанных компонентов, включая структуру совокупного экономического потенциала страны; специфику протекания воспроизводственных процессов в конкретной хозяйственной системе; вектор политики макроэкономического регулирования. Положения экономической теории находят отражение в национальной экономике в преломлении к особенностям экономического устройства конкретной страны.
В частности, в теории международной торговли широкое распространение получила теорема Хекшера-Олина, объясняющая связь международной специализации страны с ее совокупным экономическим потенциалом. В открытой экономике каждая страна стремится специализироваться в производстве товаров, требующих больше факторов, которыми данная страна лучше наделена. Таким образом, происходит скрытый обмен избыточными факторами производства, трудно поддающимися перемещению. Позже М. Портер предложил теорию конкурентных преимуществ страны, описывающую эффекты от сочетания избыточных факторов производства с прочими при выборе специализации в международной торговле. В национальной экономике внимание акцентируется на прикладном аспекте международной специализации, а именно — на исследовании экономического потенциала страны как совокупности факторов, определяющих приоритетные направления национального производства и экспорта и, как следствие, потенциальное место национальной экономики в системе международного разделения труда.
Центральное место в национальной экономике занимает описание протекающих воспроизводственных процессов, базирующееся на восприятии экономики как самовоспроизводящейся системы. Процесс общественного воспроизводства предполагает непрерывное возобновление производственных ресурсов — человеческих, финансовых, основных и оборотных средств, а также знаний и технологий. Активизация механизмов общественного воспроизводства осуществляется посредством создания благоприятных условий для притока капитала и инвестиций в экономику, развития науки, здравоохранения и образования. Многогранность и системность проблем, связанных с общественным воспроизводством на национальном уровне, характеризует их сложность, при этом экономический рост является лишь одним из результатов сбалансированного функционирования воспроизводственных процессов. Для экономической теории характерно абстрактное, схематическое описание воспроизводственных процессов, при этом модели экономического роста, например функция Кобба-Дугласа или модель Солоу, включают лишь ограниченный набор важнейших факторов и не учитывают множества неформализуемых параметров реальной экономической системы.
Такой упрощенный характер описания, в целом, характерен для экономической теории и находит отражение в преобладании нормативного анализа, дающего ответ на вопрос «Как должно быть?». В результате большинство теоретических моделей сконструированы для идеальных, искусственных условий, редко встречающихся в действительности. Вместе с тем теоретические модели, созданные с применением нормативного анализа, наилучшим образом позволяют объяснить реальные экономические процессы, выделив в них ключевые факторы. В теоретических постулатах национальной экономики, наоборот, преобладает позитивный анализ, предполагающий выявление конкретных зависимостей между факторами, явлениями и процессами на основе анализа фактической информации. Такие модели позволяют выявить и описать специфические особенности национального хозяйства, не свойственные другим экономическим системам либо не наблюдавшиеся ранее.
В качестве важного, неотъемлемого элемента экономического устройства страны рассматривается вектор реализуемой макроэкономической политики, направление которого определяется взаимодействием, по крайней мере, трех движущих сил.
Первую из них составляют известные теоретические концепции, описывающие законы и закономерности функционирования социально-экономических систем и успешно апробированные в макроэкономической политике передовых зарубежных стран. Как отмечал Адам Смит, в рыночной среде, где присутствует свободная конкуренция, действуют всесильные и неотвратимые экономические законы, имеющие всеобщий универсальный характер. Эти законы, описывающие поведение потребителей, реакцию рынков товаров и факторов производства на действия государства, целевые ориентиры фирм, обобщены в экономической теории, макроэкономике, региональной экономике и находят подтверждение в практике национальных хозяйств всех стран мира. Есть примеры достаточно длительного их игнорирования в условиях замкнутой экономики — автаркии, но в современном глобальном мире уйти от экономических законов невозможно.
Второй движущей силой являются цели и приоритеты государственной макроэкономической политики, выбранные руководством страны, одобренные широкой общественностью и законодательно закрепленные в основных программных документах. Глобализация не исключает многополярности мира, предполагающей, в том числе, присутствие и взаимодействие различных моделей рыночной экономики. Выбор экономической модели, с одной стороны, исторически обусловлен такими факторами, как размер страны, текущий уровень социально-экономического и технологического развития, традиции общества. С другой стороны, для законодательного закрепления и реализации той или иной модели необходимы политическая воля и доверие общества к государству.
Третья движущая сила представлена современными тенденциями и закономерностями, формирующимися в глобальной экономической среде, для описания и прогнозирования которых необходимы принципиально новые теоретические подходы. История свидетельствует о нелинейном характере макроэкономической динамики: на смену периодам относительной стабильности и предсказуемости приходят периоды, характеризующиеся ускоренным протеканием социально-экономических процессов, высокой неопределенностью и рисками. Именно в такой период вступила сегодня мировая экономика, причем на качественно новом, глобальном уровне.
Таковы основные содержательные элементы теории национальной экономики и ее ключевые побудительные мотивы развития.
Процесс эволюции экономической науки, охватывающий эпоху меркантилистов, классическую политэкономию, «маржинальную революцию», кейнсианство, неолиберализм, а также современные концепции неоинституциализма и неоклассического синтеза, исторически обусловлен.
С одной стороны, каждая новая концепция дополняет и развивает на новом качественном уровне ранее выдвинутую — в этом состоит преемственность концепций экономической теории. С другой стороны, побудительными мотивами для развития теоретических положений экономической науки служили актуальные проблемы общества на каждом историческом этапе его развития. Их реализация в макроэкономической политике государства осуществлялась в соответствии с принципом исторического детерминизма, предложенным социологом Карлом Поппером: истинно то, что полезно здесь и сейчас.
С учетом циклического характера развития социально-экономических систем, практические задачи, на различных этапах исторического процесса, периодически повторяются, поэтому и развитию экономической теории свойственна цикличность. Иллюстрацией эволюционного развития экономической науки может служить кривая, представленная на рис. 1, которая отражает изменения в мэйнстриме мировой экономической науки во времени: в отдельные исторические периоды доминировали идеи либерализма и свободы торговли, в другие периоды, наоборот — государственного регулирования и протекционизма. На этом же рисунке представлена кривая, иллюстрирующая приоритеты макроэкономической политики, проводимой в Республике Беларусь с 1991 по 2011 г. Такое условное изображение истории экономической науки показывает, что для определенного периода времени и места могут оказаться полезными совершенно разные теоретические положения, как новейшие, так и старые, как в мировом масштабе, так и в условиях конкретной национальной экономики.
Развитие мэйнстрима (основного течения) экономической науки подробно описывается в учебниках по экономической теории и истории экономических учений. Так, учение меркантилистов, возникшее в конце XV в., служило теоретическим обоснованием экономической политики в странах-метрополиях в эпоху первоначального накопления капиталов на протяжении трех столетий. Основные идеи меркантилистов сводятся к необходимости поддержки положительного сальдо торгового баланса за счет тарифов и квот, ограничению вывоза сырья, стимулированию колоний к экспорту сырья и отказу от производства готовой продукции, установлению контроля за обращением драгоценных металлов. Такая политика, несмотря на ее критику современными экономистами, способствовала накоплению богатства в странах Западной Европы, имевших колонии, что, в свою очередь, стало одним из условий последующей промышленной революции.
Практически, это первое учение, объясняющее закономерности функционирования конкретных национальных экономик и обосновывающее целесообразные, исходя из их интересов, направления реализации макроэкономической политики.
Учение меркантилистов не давало ответов на вопрос, как эффективно распределять и использовать накопленные средства, в том числе для развития производства. Данная проблема стала одной из центральных в классической политэкономии, видными представителями которой были Франсуа Кенэ и Адам Смит (XVIII в.), Давид Рикардо, Жан-Батист Сэй, Джон Стюарт Милль (XIX в.). Предметом исследования классиков стала преимущественно сфера производства, в отрыве от сферы обращения. Основным фактором создания стоимости А. Смит и Д. Риккардо определили труд, впоследствии Ж.Б. Сэй предложил трехфакторную модель стоимости, включающую труд, землю и капитал. Главным принципом экономической политики классики считали либерализм. «Преследуя собственные интересы, экономический человек часто более действенным образом служит интересам общества, чем тогда, когда сознательно стремится сделать это» — так описывал Адам Смит действие своего знаменитого тезиса о невидимой руке рынка.
Таким образом, классики разработали теорию общественного воспроизводства индустриального общества, ключевые положения которой лежат в основе современной экономической науки. Тем не менее за пределами классической политэкономии по объективным причинам остались проблемы разрешения противоречий между трудом и капиталом, а также бескризисного экономического развития. Первый экономический кризис произошел в 1825 г. на фоне монополизации экономики Англии и, возможно, стал побудительным мотивом к исследованиям противников классической политэкономии — С. Сисмонди, П. Прудона, Ф. Листа. Эти экономисты обосновывали идеи о необходимости ограничения объемов производства, сохранения протекционизма в государственной политике, приоритета национальных интересов над индивидуальными.
Бурное развитие экономик отдельных государств в конце XIX в. потребовало эффективного распределения ресурсов и внедрения новых технологий на основе развития предпринимательства и свободной конкуренции. В этот период в экономике произошла «маржинальная революция», которая ввела в экономическую теорию предельный анализ и математические методы. Предметом исследования маржиналистов стали проблемы равновесия и устойчивого состояния национальной экономики, а задачей экономической науки — поиск альтернативных возможностей использования ограниченных ресурсов. В частности, Л. Вальрас предложил модель экономического равновесия, связывающую рынки гото вой продукции и рынки факторов производства. А. Маршалл ввел понятия эластичности спроса и предельных издержек, а также впервые использовал термин «экономикс». Концепция оптимума В. Парето обосновывает принятие решений по критерию максимизации прибыли. В целом, маржи-налисты разделяли основные идеи классиков, в том числе о необходимости невмешательства государства в экономику, поэтому развитое ими направление экономической теории называют неоклассическим.
Как одного из ранних предшественников маржинализма особо следует выделить немецкого ученого Иоганна фон Тюнена, в книге которого «Изолированное государство», опубликованной в 1826 г., впервые был проведен предельный анализ в экономике. Впоследствии Тюнен не был замечен маржиналистами, но его работа положила начало новому направлению экономической науки — пространственной экономике, которая получила в дальнейшем широкое распространение в таких прикладных областях, как региональная экономика и экономическая география.
Первая половина XX в. характеризовалась не только ускорением научно-технического прогресса, но также и бурными социальными потрясениями, среди которых революции, войны, экономические кризисы. Не случайно на данном историческом этапе возникали и реализовывались часто полярные экономические концепции, среди которых наиболее значимые — институционализм, кейнсианство, неолиберализм.
Институционализм как концепция социального контроля над экономикой обосновывал необходимость государственного вмешательства в хозяйственную деятельность с целью антимонопольного регулирования. Институционалисты (Т. Веблен, У. Митчелл, М. Вебер и их последователи) поставили под сомнение тезис о безусловной рациональности поведения индивидов, на котором базируется неоклассическая теория, и предложили несколько идеальных типов поведения — от рационального до аффективного. Институционализм стал той платформой, на которой базируются многие современные теоретико-экономические концепции.
Концепция государственного регулирования экономики в рыночном хозяйстве Дж. М. Кейнса была разработана и реализована как инструмент преодоления последствий Великой депрессии 1929 г. Система экономических отношений, по мнению Кейнса, не является саморегулируемой, максимальную занятость и экономический рост может обеспечить только активное вмешательство государства в экономику. Кейнс не отрицал влияния меркантилистов на созданную им концепцию. К основным нововведениям кейнсианства относят государственные инвестиции, обеспечение полной занятости населения, снижение и фиксирование нормы процента. В настоящее время кейнсианство обозначается также термином «государственный дирижизм».
В период обустройства послевоенной Европы зародилась концепция социального рыночного хозяйства — ордолиберализм. Ее авторы — В. Ойкен и Л. Эрхард — доказали возможность органичного сочетания в одном обществе двух идеальных типов экономики — рыночной и централизованно управляемой. Социальное рыночное хозяйство является синтезом между свободным и социально обязательным рыночным строем. Данная концепция определила дальнейшее развитие экономики Германии и ряда других стран континентальной Европы.
В послевоенной Великобритании и США доминировало другое теоретическое направление — неолиберализм, которое зародилось еще в 30-е годы, но не использовалось длительное время как руководство к макроэкономической политике. Ее разработчики — Л. Мизес и М. Фридмен (Чикагская школа), Ф. Хайек (Лондонская школа) отводили государству роль «ночного сторожа». Позднее в США данное направление усилиями Милтона Фридмена развивалось как монетаризм и успешно применялось в американской макроэкономической политике до середины 80-х годов.
На современном этапе развития экономической науки вряд ли можно отметить доминирующую теоретическую концепцию: в рамках ее мэйнстрима развивается направление неоклассического синтеза, объединяющее неолиберализм и государственный дирижизм. Все большим авторитетом с на чала 90 годов пользуется новая институциональная теория, основные положения которой, в частности концепция трансакцион-ных издержек Р. Коуза, теория общественного выбора Д. Норта и Дж. Бьюкенена, были выдвинуты еще в 60-х годах.
Мировой экономический кризис 2008 г. заставил пересмотреть традиционные подходы к макроэкономическому регулированию: в ряде стран отмечается возврат к кейнсианским методам регулирования, предполагающим государственные инвестиции и снижение учетной ставки. Между тем в посткризисный период активизировались поиски новых рецептов устойчивого экономического развития в условиях глобального мирового хозяйства. В современной экономической теории все более укореняется мнение, что научно корректное восприятие существующей реальности — это основа эффективного управления национальной экономикой: еще в начале 90-х один из ведущих американских экономистов Дж. Гэлбрейт выразил мнение, что курс человека в экономической политике должен осуществляться не в соответствии с «твердыми» правилами, а в соответствии со специфическим, ситуационным эффектом.
Таким образом, экономическая теория, выявляя на всем историческом отрезке своего развития законы и закономерности протекания социально-экономических процессов в целом, являлась мощнейшей питательной средой для государств, формирующих свою экономику исходя из принципа приоритетности национального интереса в контексте мэйнстрима мировой хозяйственной системы.
Свежие комментарии